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Bilan de l’objectif n°2 : accompagner la programmation et le financement d’expérimentations locales
Pendant ses trois années et demi d’existence, l’AFELU a permis de sélectionner et de suivre des projets d’espaces ou d’équipements logistiques situés dans différentes villes françaises. Elle a aidé, pour certains d’entre eux, à la mise en place d’une expérimentation.
Les participants à l’AFELU ont également intégré à leurs analyses et observations le développement des projets ou expérimentations, bien souvent antérieurs à l’AFELU, lancés via le PNMV.
A noter que tous ces projets expriment, dans leur diversité (des solutions de "consignes mobiles" pour les achats faits par internet à de grands sites logistiques multimodaux insérés en zone urbaine), la grande variété, déjà signalée, des notions que peut recouvrir le terme générique d’espace logistique urbain.
Dans l’ensemble, l’une des principales conclusions de ce travail d’observation et d’accompagnement est la difficulté à monter des expérimentations d’espaces logistiques urbains. Mieux comprendre ces lenteurs et ces difficultés constitue l’objectif de plusieurs travaux en cours : rédaction du « guide des ELU » (voir ci-dessous), études du bureau d’études ACT Consultants et du laboratoire de recherche Ville Mobilité Transports (démarrées en 2004-2005), travaux de Gérardin Consultants d’évaluation des expérimentations relatives au transport des marchandises en ville (en cours). Il est par conséquent prématuré de vouloir apporter des conclusions définitives, mais certains éléments d’analyse sont présentés en conclusion.
Les projets suivis directement par l’AFELU
Quatre projets ont été initiés ou retenus par l’AFELU, constitués de deux expérimentations et de deux études de faisabilité et programmation d’expérimentation.
| Espaces de Livraison de Proximité
(ELP) à Bordeaux
Accompagnement d'expérimentation | Aire surveillée de stationnement des poids lourds et de manutention des marchandises, à laquelle sont associés 2 "voltigeurs livraison" qui aident les transporteurs à effectuer la livraison finale dans le centre ville bordelais (200 mètres de rayon autour de l'aire de
livraison).
Initiative de la CCI de Bordeaux prise dans le contexte des travaux du tramway, avec le soutien de la CUB et de la municipalité ainsi que des fédérations de transporteurs. | Financement ADEME (+
CCIB, Ville et CUB)
Expérimentation lancée en février 2003 et terminée pour sa phase 1 à la fin de l'année 2003. La phase 2 a démarré en juin 2004. Pendant la phase 1, environ 50 camions étaient accueillis chaque jour sur l'ELP. Le site a été déplacé en fonction de l'avancée des travaux du tramway.Enquêtes de satisfaction auprès des commerçants et des transporteurs (Gérardin Conseil) très positives. |
| Consignes
Homeport
Accompagnement d'expérimentation | Système de consignes mobiles permettant la livraison à domicile ou dans des établissements en dehors de la présence des
destinataires.
Initiative de la société Homeport qui a développé le système. | Financement ADEME (+ Grand
Lyon)
Après une étude de marché et de faisabilité, une expérimentation a été lancée (janvier à mars 2004) avec la société Relais H et les Messageries Lyonnaises de Presse. Principales conclusions du rapport d'évaluation (Interface Transport, juin 2004) : - difficulté initiale à trouver des partenaires économiques pour expérimenter le système - système techniquement fiable et apprécié du chauffeur livreur - coût équivalent (avec ou sans Homeport) pour le transporteur (car l'expérimentation concernait des livraisons qui se réalisent en dehors des heures de congestion). Cette dernière spécificité explique aussi pourquoi l'expérimentation n'a pas permis d'évaluer l'impact environnemental de Homeport. |
| Base logistique pour le marché aux puces de St
Ouen
Aide à l'identification d'un concept et à la programmation | Aménagement d'un site au coeur des puces de St Ouen pour servir de lieu de réception et de réorganisation des distributions de marchandises aux
puciers.
Volonté de la Ville de St Ouen pour améliorer l'organisation logistique et diminuer l'impact des puces sur la circulation et l'environnement. | Financement DRAST
Etude achevée (rapport final de diagnostic et propositions daté de juin 2004). Cette étude a permis : - d'établir un diagnostic de la circulation des marchandises (et de leurs nuisances) et des besoins logistiques des puciers - d'identifier un lieu pour établir une aire logistique et d'accueil des véhicules. Surface: 3500 m2 dont 800 m2 pour une zone de stockage. - de proposer un aménagement urbain global (y compris VRD et plan de circulation) du quartier dans lequel s'insère le projet. Ce projet est bien avancé pour aboutir à une expérimentation à court/moyen terme (un an). |
| Marchés d'intérêt national (MIN)
MIN d'Angers, Avignon, Bordeaux, Grenoble, Montpellier, Nantes Fédération des MIN Aide à l'identification d'un concept et à la programmation | Etude lancée à la demande des marchés d'intérêt nationaux, dans le cadre des réflexions sur leur devenir, pour évaluer la pertinence d'un concept de service logistique urbain dans lequel les MIN pourraient servir de base logistique. | Financement
DRAST
Etude en cours d'achèvement (groupement ACT Consultants / cabinet GRESSARD). Cette étude vise à l'identification des concepts de services logistiques urbains les plus pertinents à développer sur les emprises des MIN. Elle vise également à une aide directe à la programmation de certaines expérimentations. Grenoble lance une expérimentation de moyens partagés (groupage avec usage d'un véhicule électrique en substitution à des utilitaires en compte propre) pour livrer depuis le MIN le centre ville. |
Les autres projets d’espaces logistiques urbains, les centres de distribution urbaine de La Rochelle et Monaco
Outre les quatre projets précédents, une trentaine d’ELU en France (et certains à l’étranger) ont été identifiés par l’AFELU comme particulièrement significatifs. La majorité d’entre eux proviennent d’initiatives lancées via le PNMV. Voir la liste en ANNEXE IV.
L’analyse comparative de tous ces projets fait l’objet d’une étude en cours menée par le bureau d’études ACT Consultants. Ce travail servira de base à une analyse des systèmes d’acteurs à l’œuvre dans le montage, toujours complexe (et aboutissant parfois à un abandon) des expérimentations d’espaces logistiques urbains. Ces deux études avaient été sollicitées dans le cadre de l’appel à propositions de mars 2003 du GO5 du Prédit (voir le texte de l’appel en ANNEXE V). Une évaluation est également menée par Gérardin Consultants [1] .
Par ailleurs, des évaluations ont récemment été effectuées (par le bureau Interface Transport pour le compte de l’ADEME) de deux centres de distribution urbaine en fonctionnement depuis plusieurs années : la plate-forme de fret de Monaco et la plate-forme de distribution urbaine de la Rochelle. Ces évaluations ont été notamment présentées lors de la tenue d’un séminaire sur les centres de distribution urbaine organisé par le CERTU, l’AFELU et le programme national « marchandises en ville » le 20 avril 2004.
Voici certaines conclusions de ces deux évaluations.
| Plate-forme Elcidis de La Rochelle
Livraison de marchandises en centre ville par véhicules électriques | CDU avec distribution finale par véhicules électriques ouvert depuis février 2001 à l'initiative de la communauté d'agglomération de la
Rochelle. Première phase d'expérimentation de février 2001 à octobre 2003.
Plate-forme gérée par un transporteur régional sélectionné après appel d'offres européen. La collectivité a procédé aux investissements initiaux (foncier, matériel), avec des subventions européennes (projet Electric City Distribution System). Elle a progressivement réduit les subventions d'exploitation accordées à l'exploitant. Seconde phase d'expérimentation démarrée en octobre 2003, après reconduction de l'exploitant initial (également à la suite d'une consultation). | Financement ADEME pour l'évaluation économique et environnementale du projet.Bilan économique (données 2002). Chiffre d'affaires : 203 800 euros, subventions : 54 000 euros (26,5 % du CA). Part des services annexes : 12,7 % (30% en 2003).Bilan environnemental positif mais en partie compensé par la multiplication des tournées engendrées par la taille des véhicules électriques utilisés. |
| Plate-forme de distribution de Monaco et parc d'activités logistiques (PAL) Monaco/Nice | Plate-forme de fret en activité depuis 1989 sur le quartier de Fontvieille de la principauté de Monaco.
Depuis 1999, une synergie a été établie entre cette plate-forme et le parc d'activités logistiques (PAL) de Nice où le gouvernement monégasque a acquis 20 000 m2 pour servir de base arrière et de zone de stockage à la plate-forme de Fontvieille. | Financement ADEME pour l'évaluation économique et environnementale du
projet.
Bilan économique (données 2002). Chiffre d'affaires : 411 138 euros, subvention : 85 981 euros (20,9 % du CA). Part des services annexes : 15- 20 %. Bilan environnemental positif, renforcé par la synergie entre la plate-forme et le PAL. |
Montages juridiques les plus pertinents pour un ELU
L’une des questions posées de façon récurrente à l’AFELU a été celle du montage juridique d’un espace logistique urbain. Ces équipements étant intrinsèquement « mixtes » (publics et privés) dans leur conception et leur fonctionnement, ils doivent faire l’objet d’un traitement juridique particulier afin de ne pas être entachés d’illégalité.
Plusieurs expertises juridiques ont été menées parallèlement ou dans le cadre de l’AFELU L’une d’entre elles en particulier a été confiée à Me Laurent RICHER, Avocat à la Cour de Paris, en octobre 2001. Cet expert a rendu un avis dont les principaux éléments sont téléchargeables à partir du site du GART (www.gart.org).
D’une façon générale, selon Me RICHER, il est possible de créer un service public de la distribution urbaine de marchandises, et de le déléguer à un transporteur à titre exclusif. Un certain nombre de conditions doivent cependant être remplies, notamment une consultation préalable de niveau européen afin de choisir l’exploitant de la plate-forme.
[1] Cette évaluation concerne l’ensemble des expérimentations « marchandises en ville ».